一、以借条形式吸收存款如何定性?

会认定为是非法吸收公共存款。非法吸收公众存款罪是指，非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金;数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金。

二、哪些行为属于非法吸收公共存款的行为?

根据现行法律法规，结合审判实践，以下行为均可能构成非法吸收公众存款罪：

(一)以高额付息方式吸收不特定公众“存款”;

(二)以筹集发展资金为名向不特定公众“借款”;

(三)不以房产销售为主要目的，以返本销售、售后包租、约定回购、销售房产份额等方式非法吸收资金;

(四)以转让林权并代为管护等方式非法吸收资金;

(五)以代种植(养殖)、租种植(养殖)、联合种植(养殖)等方式非法吸收资金;

(六)不具有销售商品、提供服务的真实内容或者不以销售商品、提供服务为主要目的，以商品回购、寄存代售等方式非法吸收资金;

(七)不具有发行股票、债券的真实内容，以虚假转让股权、发售虚构债券等方式非法吸收资金;

(八)不具有募集基金的真实内容，以假借境外基金、发售虚构基金等方式非法吸收资金;

(九)不具有销售保险的真实内容，以假冒保险公司、伪造保险单据等方式非法吸收资金;

(十)以投资入股的方式吸收社会公众存款;

(十一)以委托理财的方式非法吸收资金;

(十二)利用“会”、“社”等组织非法吸收资金;

(十三)以“认购商铺使用权”和“内部职工集资”的名义吸收公众存款;

(十四)以加盟补贴名义吸收公众存款;

(十五)以投资经营项目为名吸收公众存款;

(十六)以收取广告位代理订金的名义变相吸收资金;

(十七)以办理预存卡形式吸收公众存款;

(十八)以发展代理商为名吸收社会公众资金;

(十九)假借销售商品名义吸收公众资金;

(二十)以销售商品房、商铺提供担保等名义吸收公众资金;

(二十一)为放贷非法吸收社会公众资金;

(二十二)以参与“翡翠戴养”名义吸收公众存款;

(二十三)虽不知情但积极为他人介绍吸收资金也构成犯罪。

非法吸收存款的行为本身就是一种性质非常恶劣的违法犯罪的行为，因为涉及到公民的财产安全，因此我国相关的法律中对于非法吸收公共存款的行为是进行严厉处罚的。常见的情况是以签署借条的形式或者是其他签署合同的方式来吸收存款达到吸收公共存款的目的。